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關于人民法院為中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區建設提供司法服務和保障的意見

2019-12-27 18:11:45 來源:最高人民法院

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法發〔2019〕31號

最高人民法院

關于人民法院為中國(上海)自由貿易試驗區

臨港新片區建設提供司法服務和保障的意見

為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,落實中央關于設立中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區(以下簡稱新片區)的重大戰略部署,充分發揮司法職能作用,推動新片區建設,根據國務院《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》(以下簡稱《總體方案》),制定如下意見。

一、提高思想認識,切實增強為新片區提供司法服務和保障的使命感

1.深刻認識新片區建設的重大意義。設立新片區是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學決策作出的進一步擴大開放重大戰略部署,是新時代彰顯我國堅持全方位開放鮮明態度、主動引領經濟全球化健康發展的重要舉措。人民法院要準確理解經濟全球化帶來的歷史機遇和挑戰,切實增強責任感和使命感,堅持改革創新總基調,找準工作定位,在更高站位、更深層次、更寬領域,更好服務對外開放總體戰略布局,推動貿易和投資自由化便利化,推動構建面向全球的高標準自由貿易區。

2.準確把握新片區司法服務和保障的工作方向。堅持黨的領導,緊緊圍繞中央交給新片區的重大任務,充分發揮新片區差異化創新的制度優勢;堅持法治引領,找準人民法院工作與新片區建設的結合點和著力點,營造新片區國際一流法治化營商環境;堅持改革創新,突出前瞻性,探索司法服務保障措施創新、審判機制方法創新,優化營商環境,為建立投資貿易自由化制度體系提供司法支撐;堅持問題導向,聚焦新片區創新發展中出現的新情況、新問題,為建設現代化新城積累司法實踐經驗。

3.依法保障新片區建設的制度創新。人民法院要聚焦新片區特殊經濟功能區和現代化新城的戰略目標,充分認識新片區加大開放型經濟風險壓力測試的要求,充分發揮司法職能,切實保護境內外企業合法權益,對標國際最高標準,推動實現新片區與境外投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通,建設開放創新、智慧生態、產城融合、宜業宜居的現代化新城。

二、加大改革創新,推動完善新片區多元化糾紛解決體系

4.加強新片區國際商事審判組織建設。對接新片區投資貿易自由化制度體系建設的特殊需求,充分發揮人民法院在解決國際商事糾紛方面的基礎性優勢,加強新片區國際商事糾紛審判組織建設,依法對與新片區相關的跨境交易、離岸交易等國際商事交易行使司法管轄權,鼓勵當事人協議選擇新片區國際商事審判組織管轄。

5.創新國際商事審判運行機制。在新片區探索港、澳、臺人士擔任人民陪審員、發揮調解職能;探索允許外籍當事人使用英語參加訴訟活動;準確適用中外法律、國際條約、國際慣例,尊重國際通行商貿規則;鼓勵建立專家委員參與國際商事糾紛多元化解機制;在域外法查明過程中充分發揮專家作用;推動建立引入國際知名第三方鑒定機構機制;在更大范圍內尊重當事人意思自治;支持律師為新片區創新發展提供高質量的法律服務。

6.支持上海建設成為亞太仲裁中心。支持新片區仲裁制度改革創新,支持經登記備案的境外仲裁機構在新片區就國際商事、海事、投資等領域發生的民商事糾紛開展仲裁業務。依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產保全、證據保全、行為保全等臨時措施的申請和執行,依法對仲裁裁決進行司法審查,支持上海打造成為亞太仲裁中心。支持新片區內注冊的企業之間約定在特定地點、按照特定仲裁規則、由特定人員對有關爭議進行仲裁。探索司法支持國際投資領域爭端解決機制的方法與途徑。

7.積極推動完善新片區多元化糾紛解決機制。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,充分尊重中外當事人對糾紛解決途徑的選擇權,著力推動新片區調解制度創新。鼓勵商事調解機構參與國際商事、海事、投資、知識產權等領域糾紛的調解,加大運用在線調解方式,為中外當事人提供高效、便捷、低成本的糾紛解決渠道,形成調解、仲裁與訴訟相互銜接的多元化糾紛解決機制,為實施高標準貿易和投資自由化便利化提供法律服務。

三、強化審判職能,依法保障新片區以投資貿易自由化為核心的制度體系

8.加強刑事審判,為新片區營造安全穩定的社會環境。依法妥善審理國際投資、國際貿易、跨國金融、網絡、生態環境、文化安全、人員進出、反恐反分裂、公共秩序等領域的刑事案件,防范和打擊各類破壞阻礙新片區建設的刑事犯罪,堅持罪刑法定,嚴格辦案程序,精準適用刑事法律,維護新片區良好的經濟、社會秩序。

9.加強行政審判,依法支持新片區重點領域監管。聚焦新片區投資、貿易、金融、網絡、生態環境、文化安全、人員進出、公共秩序等重點領域,對實施“證照分離”改革,完善外商投資安全審查、反壟斷審查、行業管理、用戶認證、行為審計等管理措施依法提供支持,保障新片區實施嚴格監管、精準監管和有效監管,保護公民、法人和其

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